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    標 題 鶴壁市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
    索引號 F0001-0201-2019-3134344 發文字號 鶴政〔2019〕17號
    發布日期 2019-07-10 00:00:00 成文日期 2019-06-21 00:00:00
    鶴壁市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
    鶴政〔2019〕17號
    來源:   發布時間: 2019-07-10 00:00:00
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      為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟我市新時代水利現代化建設新征程,按照《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔2018〕31號),結合我市實際,提出以下意見。

      一、指導思想。深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以“堅持高效利用水資源、堅持系統修復水生態、堅持綜合治理水環境、堅持科學防治水災害”為基本原則,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以全面深化改革和科技創新為動力,牢牢把握“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革總基調,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全市經濟社會高質量發展,為我市率先實現全面小康、建設高質量富美鶴城提供堅實的水利支撐和保障。

      二、總體目標。

      到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全市供水能力達到5.682億立方米,農田灌溉水有效利用系數提高到0.695,萬元工業增加值用水量較2015年降低25%,主要河流水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到省定目標。水土流失治理度達到68%,農村居民集中供水率達到90%,全面解決貧困人口飲水安全問題。

      到2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,水質優良比例持續提升,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到6.108億立方米,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.696,農村集中供水率達到92%,水土流失治理度達到86%。

      到2035年,全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

      三、重點任務

      (一)充分利用南水北調水資源

      1.優化全市受水區水資源配置。根據經濟社會發展布局和水資源環境承載能力,在全市范圍內優化配置南水北調水資源指標。受水縣區要結合水量指標,科學配置生活、生產、生態用水。加快規劃受水水廠及配套管網建設,合理擴大供水范圍。

      2.提高供水保障能力。加強南水北調中線鶴壁段總干渠和配套工程的運行維護管理,確保工程安全平穩運行。提高南水北調中線工程供水保證率,充分發揮過境水資源利用能力和效益。積極推進南水北調中線調蓄水庫工程前期工作,實現南水北調水與當地水聯合調度。做好城市備用水源的管理和保護工作。

      3.加大生態補水力度。研究出臺補償政策,通過南水北調總干渠分水口門或退水閘,相機對淇河等河道進行生態補水,積極改善河流生態環境。

      (二)大力實施重點工程建設

      1.實施重點河道治理工程建設。實施河道清淤疏浚,提高河道防洪除澇標準。淇縣、浚縣要實施好衛河、共產主義渠(淇門以上)防洪除澇生態治理工程建設以及淇河干流綜合治理工程(亞行項目)。淇縣要實施好趙家渠水生態環境治理工程及淇縣護城河、龍須溝綜合治理工程。山城區要實施好湯河流域綜合整治項目。鶴山區要實施好羑河治理工程。

      2.實施海綿城市生態水系建設。建設完成護城河、棉豐渠、天賚渠二支渠等城區河道支渠的整治及水系連通等綜合治理工程,構建“水潤鶴城,綠色項鏈”的生態空間,達到海綿城市建設總體目標。

      3.實施水土保持工程建設。2030年規劃水土流失防治面積達到296.97平方公里。實施鶴壁淇河國家濕地公園濕地保護與恢復項目,著力改善濕地水生態系統。

      4.實施水污染防治項目建設。統籌抓好鶴壁市鉅橋南污水處理廠建設項目、鶴壁市金山污水處理廠建設項目、鶴壁市深水山城污水處理有限公司提標改造等水污染防治項目建設,提升城鎮水污染防治和處理能力。

      (三)認真做好大運河保護利用工作

      配合海河水利委員會做好大運河(衛河)浚縣段干流治理工程,提升防洪除澇保障能力。嚴格衛河排污口設置審批,對已經許可排污口流入河流水質加強監測、監控,杜絕污水直排入河。合理調配生態水量,充分利用衛河徑流補充浚縣生態水系用水。

      (四)全面實施節水行動

      1.強化水資源剛性約束。全面加強最嚴格水資源管理制度考核,編制國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃、重大建設項目規劃等必須開展水資源論證,確保規劃與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環境承載能力預警機制建設,全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

      2.健全節水獎懲機制。加強對節水技術、節水設施改造的政策資金支持,落實上級節水型城市創建及節水型載體創建獎補政策。開展水效領跑者引領行動,推進合同節水。

      3.開展農業節水行動。以農田水利建設“紅旗渠精神杯”活動為載體,推進灌區續建配套及節水改造,實現區域化、規模化高效節水灌溉。穩步推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制。

      4.開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設,加強城市供水管網漏損改造。在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區,實行負面清單管理,嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目。加快出臺節水設施“三同時”制度。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用。

      5.加強節水宣傳教育。利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節水宣傳周”,積極推動“法律六進”節水宣傳活動,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識,提升節約用水意識和能力。

      (五)扎實推進河道管理與保護

      1.加強水環境治理。實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。加大城鄉水環境綜合治理力度,加快衛河、共產主義渠、浚內河、湯河治理。開展入河排污口整治,優化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,保障飲水安全。

      2.嚴格河道水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權,逐步建立水流產權制度。開展河道水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。建立完善河道采砂管理長效機制,嚴厲打擊非法采砂行為。

      3.加快水生態修復。開展河流、水庫、濕地水生態修復和生物多樣性保護,推進淇河等河流沿線天然濕地保護,在有條件的水庫、河道、入河排污口、污水處理廠尾水排放口等因地制宜規劃建設人工濕地。科學確定重要河道生態流量,完善河庫聯合調度機制。建設南水北調中線工程、淇河等沿河游園濕地和沿岸生態廊道,積極申報“鶴壁市朝歌淇河省級濕地公園”項目。建設水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程,全面推進水源涵養和水土保持工作。

      (六)積極開展地下水超采區綜合治理

      1.壓減地下水開采總量。優化地下水超采區經濟發展規模、布局與結構,嚴控高耗水產業和種植業。實施好浚縣地下水超采區綜合治理項目建設,盡快發揮工程效益。繼續實施公共供水管網覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓采行動,有效壓減地下水開采量。

      2.強化地下水監管。貫徹執行《鶴壁市地下水保護條例》,嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可。嚴格實行地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或減量置換。

      3.加快水源置換工程建設。在南水北調中線工程受水區、引調水工程受水區,加快替代水源工程建設,推動城鎮供水管網向周邊村莊延伸覆蓋。在山丘區因地制宜建設中、小、微型蓄水工程,有效壓減鄉村地下水開采量。

      (七)有效加強水災害防治

      1.強化防洪薄弱環節建設。抓緊實施漳衛河系衛河坡洼柳圍坡、良相坡蓄滯洪區建設,提高蓄滯洪區安全運行保障能力。加快完善山洪災害監測預警體系。

      2.強化水旱災害防御能力建設。積極推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系、應急管理機制和防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設,完善水旱災害監測預報預警網絡,建立多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

      (八)進一步強化鄉村水利基礎設施建設

      1.實施農村人居環境整治三年行動。將農村水環境治理納入河長制管理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動,推進污水管網和污水處理設施建設。

      2.有序發展規模化集中供水。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,2020年前完成省規劃內農村飲水安全鞏固提升工程。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。

      3.加強農田水利建設管理。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點,加快灌區末級渠系改造,打通農田水利“最后一公里”。科學明晰小型水利設施產權、明確管護主體,健全基層水利服務體系,確保農田水利設施長期有效運行。

      4.完善山區生態用水設施。以山區造林和森林防火用水為目的,在西部山區建設蓄水池和輸水設施,提升山區林業生態建設和森林防火水源保障能力。

      (九)科學調配水資源

      1.完善水資源調度體系。開展水庫動態汛限水位研究。完善水利工程、水網運行調度方案和應急水量調度預案。積極爭取引黃水量指標,推進浚縣引黃調蓄工程建設,提升引黃調蓄水能力,實現跨區域水資源調度。建立健全水資源監測預警評估體系和天上水、地表水、地下水聯合利用長效機制。

      2.推進雨水洪水中水資源化。推進全市大中小型水庫安全運行、河道治理、河庫調蓄等工程建設,有效攔蓄洪水。加快海綿城市、濕地項目建設,充分利用水土保持工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力,提升中水、礦坑水等非常規水資源化利用水平。

      (十)積極推進智慧水利建設

      利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等先進技術手段,持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。整合各類涉水信息管理平臺,建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等智慧水利建設。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算,已建水利工程要加快智慧化升級改造。

      五、保障措施

      (一)強化領導,協同聯動。各縣區、各部門切實扛起四水同治的政治責任和使命擔當,構建領導有力、高位推動,責任清晰、協同聯動、全面實施的工作推進體系,確保四水同治工作扎實有效推進。

      (二)依法治水,強化監管。建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。全面加強水事綜合執法,積極探索部門間聯合監督檢查、聯合執法機制,嚴厲打擊水事違法行為,用法律、法規、體制、制度推進水利現代化建設。

      (三)規劃引領,深化改革。強化規劃引領,加快編制全市四水同治“1+9”規劃體系。各縣區要盡快編制項目實施方案,建立健全推進機制,加強用地保障,加快項目實施。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,落實河長制和最嚴格水資源管理制度。

      (四)創新融資,加大投入。各縣區、各部門要加大項目建設融資力度,創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營。加大公共財政支持和投入力度。發展改革、財政、水利、住房城鄉建設、生態環境等部門要積極爭取國家政策和上級對四水同治工程項目建設資金支持。

      (五)強化問責,嚴格獎懲。建立嚴格的問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的進行通報批評,視情節嚴重依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”評比掛鉤,實行一票否決。將四水同治任務完成情況適時通報并向社會公布,作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

      2019年6月18日

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