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    鶴壁市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

    來源: 市生態環境局   發布時間: 2019年06月10日
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      鶴壁市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

      2018年11月13日至11月27日,省委省政府第八環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準,省委省政府第八環境保護督察組2019年2月22日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了5類17項問題。根據省委省政府第八環境保護督察組的反饋意見,結合我市實際,制定本方案。

      一、指導思想

      全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅決貫徹落實省委十屆八次全會精神,市委九屆七次全會和市委經濟工作會議精神,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,堅持生態優先、綠色發展、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改為契機和動力,以對黨和人民高度負責、對鶴壁發展高度負責的態度,推動我市生態文明建設和環境保護工作邁上新臺階,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為率先實現全面小康、建設高質量富美鶴城,奮力在中原更加出彩中走在前出重彩提供有力保障。

      二、整改原則

      堅持黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本行業工作范圍內的整改工作負總責,統籌協調,上下聯動,持續推進,確保完成。

      堅持長短結合、實事求是。對照反饋問題,結合工作實際,能夠立即解決的,立行立改;需要分階段推進的,把握節點,持續推進,確保按期完成整改任務。全面加強統籌協調推進,以環保督察整改推動工作,以工作實績檢驗整改成效,運用和鞏固好環保督察整改成果。

      堅持標本兼治、重在治本。針對省委省政府環保督察反饋問題,深挖問題根源,舉一反三,全面對標檢查,查找薄弱環節,抓好整改落實。聚焦全市當前大氣污染、礦山整治、畜禽養殖污染、農村人居等重點行業、重點領域、重點企業存在的問題,采取切實可行、科學有效的整改措施,做到點面結合、系統發力、標本兼治。

      堅持依法整改、分類施策。堅持以事實為依據、以法律為準繩,嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護法律法規,實施差異化的綠色管控政策,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

      三、整改目標

      (一)綠色發展理念牢固樹立。貫徹習近平生態文明思想更加自覺。綠色發展理念在廣大干部群眾頭腦中深深扎根,國家、省、市生態環境保護決策部署全面深入落實,生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

      (二)反饋問題全面整改到位。堅決做到真認賬、真反思、真整改、真負責,不回避問題、不掩蓋矛盾,問題不解決不放手、整改不到位不交賬、驗收不過關不收兵,高質量完成各項整改任務。

      (三)全面打贏污染防治攻堅戰。統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰,力爭2019年全市優良天數達到230天以上,地表水達到或優于Ⅲ類水質斷面比例總體達到省定目標,農用地污染耕地和建設用地污染地塊安全利用率保持100%。

      四、整改措施

      認真對照省委省政府環保督察反饋的5類17項整改任務,細化分解出6類51項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,形成了《鶴壁市環境保護督察反饋意見整改任務清單》。重點采取以下措施:

      (一)堅決貫徹習近平生態文明思想。把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要而長期的政治任務,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統思想,更加自覺地貫徹落實黨中央和省委省政府、市委和市政府各項決策部署。

      (二)嚴格實行整改“責任制”。對省委省政府第八環境保護督察組反饋意見歸納整理,建立責任清單,逐項分解任務,明確責任單位、責任領導和整改目標、整改措施、整改時限,層層壓實責任,一抓到底。各級黨委、政府主要負責同志帶頭扛起責任,對重要工作及時部署、重大問題及時過問、重要環節及時協調、重要案件及時督辦,推動問題解決。

      (三)加快實施“四大行動”。以優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構為方向,持續推進經濟結構提質行動。以實施“四水同治”項目、山水林田湖草生態保護修復工程為抓手,持續推進生態功能提升行動。以“全域值綠、綠滿鶴城”為目標,持續推進國土綠化提速行動。以非煤礦山治理、“散亂污”企業治理、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等為重點,持續推進環境治理提效行動。

      (四)不斷完善生態環境保護體系。持續加大財政對生態環境保護的投入力度,建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”環境管控體系,構建覆蓋全市的大氣、水環境和重點污染源網格化監測網格及數據分析平臺,織牢織密捍衛綠水青山的“天羅地網”。提升科學治污能力,分析污染成因,逐步提高精準治污水平。提高風險防控能力,開展環境安全隱患排查,深化重點領域、重點行業環境風險防控,做好突發環境事件預防應對。

      (五)持續打好環境污染防治攻堅戰。大氣污染防治方面,做好揚塵污染防治,強力推進重型車輛及非道路移動機械污染防治、工業企業超低排放改造、揮發性有機物(VOCs)治理等工作。水污染防治方面,落實河長制各項要求,深化工業污染防治,推進水污染防治重點工程建設,加強飲用水源地環境保護,排查整治黑臭水體,強化污水處理廠運行監管,各縣區切實做好農村污水處理的規劃、建設、運營和管理,落實河流整治方案,提升河流斷面水質。土壤污染防治方面,強化農業面源污染、工業危廢等風險污染管控,強化土壤突出問題整治,積極開展土壤污染治理修復。提升依法治理能力,加大執法力度,敢于動真碰硬,嚴查重罰環境違法企業。

      五、組織保障

      省委省政府環保督察整改工作時間緊、任務重、要求高,容不得一絲一毫的懈怠。各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進、務求實效,確保各項整改任務按期按質圓滿完成。

      (一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對省委省政府環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任政委、市長任指揮長的市環境污染防治攻堅戰指揮部統籌推進全市生態環境保護和污染防治攻堅工作。由市委書記任組長、市長任第一副組長的市環境保護督察整改工作領導小組具體負責推進和督促環保督察問題整改工作,落實工作責任。由市委常委、市政府副市長洪利民任組長的市環境保護督察整改推進工作組具體負責整改工作的協調調度、督促落實等日常工作,扎實推進問題整改。各縣區各相關部門要成立相應工作機構,研究制定具體的整改方案,逐項分解任務,細化整改措施。

      (二)強化推進機制。一是建立定期調度通報制度,每月對各縣區、各相關部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,定期向全市通報。二是建立每月例會制度,定期研究整改工作重點難點問題,部署推進整改工作。三是建立臺賬管理制度,列出整改清單,定期調度,加強督辦,跟蹤落實。四是建立核查評估制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項,確保整改工作質量,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題。

      (三)強化責任追究。認真查辦省委省政府第八環境保護督察組移交案件,深入調查有關問題,依法依規嚴肅開展責任追究;對整改工作落實中不擔當不作為、整改不力、行動遲緩、作風浮漂、推卸責任以及表面整改、敷衍整改、虛假整改的,堅決追究相關責任人的責任。

      (四)強化社會監督。整改方案和整改落實情況以及省委省政府第八環境保護督察組移交的生態環境責任追究問題處理意見,及時通過主要新聞媒體向社會公開,全面接受社會監督,邀請人大代表、政協委員、社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改工作,監督整改工作,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。

        附  件:鶴壁貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單

    附  件

      鶴壁市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單

      對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解細化整改任務6類51項。

      一、生態環境保護認識不到位

      (一)思想認識不高

      1.督察發現,一些領導干部還沒有真正認識到綠水青山就是金山銀山,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      整改目標:“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念牢固樹立。

      整改措施:(1)各級黨委和政府把學習黨的十九大和習近平總書記關于生態文明建設、環境保護的重要指示精神和國家、省、市系列生態環境決策作為日常學習內容,定期組織開展學習,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。(2)在黨政領導干部教育培訓中,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識,更加自覺地貫徹落實國家、省、市各項決策部署。(3)各級黨委和政府按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,上下協調,齊抓共管,共同推動生態環境保護決策部署全面深入落實。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部,各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      2.市縣鄉一些領導對生態環保工作重視不夠,重經濟輕環保、重眼前輕長遠。

      整改目標:國家、省、市生態環境保護決策部署全面深入落實,生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

      整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。把習近平生態文明思想學習情況納入2019年度市管領導班子、領導干部述學考核內容。(2)強化監督考核,在縣級領導班子綜合考評內容中,進一步突出綠色發展理念的考核內容,把考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(3)各級黨委和政府將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,對環境保護重大問題深入分析,系統謀劃,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(4)強化各級黨委和政府及有關部門的環境污染防治攻堅責任,對工作落實不力、任務選擇性執行的縣區和部門,依紀依規嚴肅問責。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部,各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      3.有些同志片面認為鶴壁市生態環境問題不大、盲目樂觀,有些同志存在強調外來輸入影響、畏難情緒等錯誤思想。

      整改目標:綠色發展理念在廣大干部群眾頭腦中深深扎根,貫徹習近平生態文明思想更加自覺。

      整改措施:(1)將中央關于統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,充分體現在市委、市政府領導同志講話和重要文件中,引導全市各級各部門把環境保護工作擺上重要位置。(2)強化生態環境保護工作督導檢查,重點圍繞國家和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導,夯實各縣區各部門生態文明建設的政治責任。(3)加強污染防治攻堅目標評價考核,層層傳導壓力,強化“黨政同責、一崗雙責”,考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。(4)以“講政治、提站位,講學習、提素質,講擔當、提干勁,講規矩、提形象”為主要內容,在全市開展思想解放大討論活動,打開思想“總開關”,開啟新一輪思想大解放,以思想大解放引領生態環境高質量發展。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部,各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      4.調閱資料顯示,2016年以來,市委常委會、市政府常務會研究生態環保工作內容較多,但對生態環保工作深入分析、系統謀劃不夠。

      整改目標:市委、市政府建立定期研究環境保護工作機制,對環境保護重大問題深入分析,系統謀劃,研究制定針對性措施。

      整改措施:市級黨委和政府主要負責人每季度至少研究一次生態環境保護工作,縣區黨委和政府主要負責人每月至少研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,本著“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調、管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保”的原則,及時研究分管領域內的生態環境保護工作,解決重大問題。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      5.個別縣區(管委會)研究部署環保工作有差距,如市城鄉一體化示范區2016年共召開43次工委管委聯席(擴大)會議,其中涉及環保工作的2次;鶴壁經濟技術開發區2018年截至11月13日共召開10次管委會,涉及環保工作的1次。

      整改目標:各縣區黨委和政府把環境保護工作納入重要議事日程,定期研究環境保護工作。

      整改措施:(1)各縣區黨委和政府每月至少研究一次生態環境保護工作,形成定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態化機制。(2)各縣區黨委和政府將生態環境保護工作列入年度工作要點,明確目標任務和措施,黨政主要領導作為第一責任人,對本行政區域內環境質量負總責,自覺履行生態文明建設和環境保護工作責任,親自抓、帶頭抓,定期研究解決工作中的困難和問題,推動工作落實。(3)各縣區黨委和政府其他班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管領域的生態環境保護工作負監督和領導責任。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      (二)工作推進不夠有力

      6.督察組與領導干部個別談話反映出,雖然認識到生態環保工作的重要性,但在實際工作中缺乏緊迫性,對生態環保工作持續研究部署和緊盯問題抓落實不夠,對突出問題視而不見、麻木懈怠、推進遲緩、工作敷衍的問題不同程度存在。

      整改目標:環境保護“黨政同責、一崗雙責”得到全面落實,規劃引領作用得到充分發揮,綠色發展的剛性約束不斷強化。

      整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要而長期的政治任務,作為各級黨委(黨組)中心組理論學習和干部教育培訓的重要內容,通過專題研討、邀請專家授課指導等方式,提升全市各級領導干部環境保護思想認識,牢固樹立綠色發展理念,堅定走生態優先、綠色發展之路。(2)嚴格落實省、市生態文明建設目標評價考核實施辦法,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。(3)在年度考核中對“黨政同責、一崗雙責”落實不到位的縣區和部門實行一票否決,切實夯實生態環境保護責任,使各級領導干部切實樹立“管行業必須管環保,管業務必須管環保,管生產經營必須管環保”的發展理念。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部

      整改時限:立即整改,長期堅持

      7.垃圾圍城、黑臭水體、礦山治理等問題還沒有得到有效解決。

      整改目標:垃圾圍城、黑臭水體、礦山治理等問題有效解決。

      整改措施:(1)各級黨委和政府主要負責同志對本區域內群眾反映強烈的突出環境問題,和涉及“垃圾圍城”“黑臭水體”“礦山治理”等環境突出問題深入一線,調查研究,制定針對性措施推動解決落實。其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。(2)進一步明確工作責任,強化部門溝通協調,加強對垃圾圍城、黑臭水體、礦山治理等環境突出問題的排查、整治、監管和執法力度。(3)持續加大對生態環境保護領域監督執紀問責力度,嚴查貫徹落實黨中央、省、市有關生態環境保護決策部署不力問題。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      (三)履職盡責存在薄弱環節

      8.有的領導缺乏深入調查研究,對職責范圍內的生態環保問題底數不清。

      整改目標:環境保護意識進一步增強,環境保護考核機制進一步完善。

      整改措施:(1)強化各級黨委和政府環保主體責任意識,嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求,堅持各級黨委和政府對本行政區域內環境質量負總責,黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任,政府對環境監管負領導責任。(2)完善考核評價體系,充分發揮績效考評“指揮棒”作用,研究制定《生態環保工作考評實施細則》,推動全市生態環境決策部署有效落實,建立日常考評、月度考評、季度考評、半年考評與年終考評相結合的動態考評機制,對月度、季度、半年考評情況進行排名、通報,連同日常考評情況一并納入年終總評計分。(3)開展“不作為慢作為假作為亂作為”專項治理工作,切實解決部分領導干部“推諉扯皮、懶政怠政、為官不為”和遇到難題繞著走,碰到矛盾就推脫等突出問題,以硬作風促大作為,營造“立即辦、馬上辦、辦的好、辦的快”的良好工作作風。(4)各級黨委和政府主要負責同志和其他有關領導成員帶頭深入一線,對本區域內生態環境問題調查研究,制定針對性措施推動解決落實。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      9.有些縣(區)對環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責落實不到位,宏觀安排部署多,工作不精細、標準低。

      整改目標:黨政同責、一崗雙責、失職追責嚴格落實到位。

      整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,全面落實“兩個維護”,進一步提升政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任。(2)嚴格落實鶴壁市《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》加大執紀問責力度。(3)嚴格落實鶴壁市《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,對黨政同責、一崗雙責、失職追責落實不到位的縣區一票否決,夯實環保責任,使各級領導干部切實樹立“管行業必須管環保,管業務必須管環保,管生產經營必須管環保”的理念。(4)建立健全長效機制,推動形成黨委政府負總責、相關部門齊抓共管、工作任務具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的工作機制。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      10.不少職能部門還存在視生態環保工作為影響主業的“份外事”,一些干部不作為、慢作為,履職盡責不夠,導致生態環保工作棚架、推進難。

      整改目標:環境保護意識進一步增強,職能部門齊抓共管的環保工作格局切實形成。

      整改措施:(1)認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記關于生態文明建設系列重要指示精神,以及國家、省、市環境保護有關決策部署,切實增強各職能部門環境保護意識。(2)組織學習省委、省政府出臺的《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》及鶴壁市有關文件精神,堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的原則,厘清各職能部門環境保護工作職責。(3)強化責任落實和責任追究,切實解決環境保護底數不清、工作棚架,部門職責交叉、管理不順等問題。

      責任領導:馬富國、郭  浩

      責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、各縣區黨委和政府

      整改時限:立即整改,長期堅持

      二、部分中央環保督察交辦問題整改進度緩慢

      11.2016年中央環保督察指出鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司存在滲濾液處理能力不足問題,2018年中央環保督察“回頭看”現場督察又指出其整改進度緩慢,存在滲濾液外運至鶴壁市格威特污水處理廠等問題,從中央環保督察“回頭看”直至省委省政府環保督察,將近半年時間該企業未確定最終整改方案。

      整改目標:完成生活垃圾填埋場滲濾液處理設施提標改造。

      整改措施:(1)將此項工作作為一項重點環境整治工作來抓,制定專項整治方案,各司其職,分工明確,責任清晰,互動協作,及早完成整改任務和建立長效機制。(2)圍繞存在的問題,制定全面整改計劃,明確整改重點任務、措施辦法、完成時限、責任部門及責任人。市政府及時召開市長辦公會議,研究解決滲濾液處理問題和垃圾填埋場超庫容運行等問題。(3)采購200噸/日的集成式滲濾液處理設備,徹底解決滲濾液處置問題。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市城市管理局

      整改時限:2019年6月底前完成現存垃圾滲濾液消納處理(集成式滲濾液處理設施已于2018年11月25日設備已進場安裝調試完畢,截止目前正常運行,日處理滲濾液200噸)。

      12.此外,蔡莊垃圾填埋場還存在長期超庫容運行,運行管理不規范等問題。該填埋場一期工程設計庫容120萬立方米,截至2018年10月份,已累計填埋生活垃圾167萬立方米,嚴重超庫容運行,存在較大安全隱患;其堆存垃圾未按要求進行壓實,場區未實施雨污分流,垃圾滲濾液有外泄現象。

      整改目標:完成垃圾堆體膜覆蓋;完成垃圾壩加固增高項目建設;完成生活垃圾焚燒發電項目建設。

      整改措施:(1)鶴壁市政府及時召開市長辦公會議,研究解決滲濾液處理問題和垃圾填埋場超庫容運行等問題。(2)圍繞存在的問題,制定全面整改計劃,明確整改重點任務、措施辦法、完成時限、責任部門及責任人。(3)啟動蔡莊垃圾處理場垃圾壩加固增高項目建設,對垃圾處理場下游壩體進行加固增高,增加垃圾填埋庫容。(4)將山城區部分垃圾向鶴山區生活垃圾填埋場進行分流,減輕蔡莊垃圾處理場壓力。(5)加強蔡莊垃圾處理場的運行管理,加大垃圾填埋壓實、覆土厚度,結合實際情況加大消殺除臭力度;購置垃圾堆體覆蓋膜,已完成1.15萬平方米膜覆蓋。(6)加快生活垃圾焚燒發電項目建設,2021年6月底完成建設。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市城市管理局

      整改時限:2019年6月底前完成垃圾壩加固增高項目建設。再完成垃圾堆體膜覆蓋2萬平方米的采購及鋪設工作,完成場區雨污分流改造;持續推進生活垃圾焚燒發電項目建設。

      13.督察還發現,已封場的山城區垃圾填埋場未建設垃圾滲濾液處理設施,滲濾液外運至格威特污水處理廠進行處理;山城區垃圾填埋場未按要求建設導氣石籠,存在安全隱患。

      整改目標:通過山城區生活垃圾填埋場滲濾液綜合治理項目建設、填埋氣體處理裝置整改完善,生活垃圾填埋場滲濾液、填埋氣體得到有效解決,達標排放,整體環境得到改善。

      整改措施:(1)抽取滲濾液運輸運至格威特污水處理有限公司進行無害化處理。(2)加快推進滲濾液處理站和垃圾填埋場滲濾液阻斷工程進度,目前項目正在進行施工設計,6月底完成,項目完成后滲濾液、填埋氣體能達到排放標準。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:山城區政府

      整改時限:2019年6月底前

      14.鶴山區垃圾填埋場未建設垃圾滲濾液處理設施,滲濾液外運至格威特污水處理廠進行處理;鶴山區垃圾填埋場覆土厚度不夠,現場惡臭明顯。

      整改目標:完成垃圾滲濾處理設施建設,對垃圾填埋場集中治理,臭氣得到有效遏制,整體環境得到改善。

      整改措施:制定切實可行的專項整改方案,把垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和填埋場整治作為重點工作來抓,明確整改任務,細化責任目標,狠抓整改落實,確保整改工作取得實效。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:鶴山區政府

      整改時限:2019年6月底

      三、結構性區域性污染問題突出

      (一)產業結構不合理

      15.鶴壁市依煤而建、因煤而興,是典型的煤炭資源型城市,產業結構明顯偏重。2017年,三產結構比為7.3:64.5:28.2,其中工業比重高出全省平均水平17個百分點、比全國平均水平高24個百分點,服務業比重比全省平均水平低14.5個百分點、比全國平均水平低23.4個百分點。

      整改目標:到2020年,“一二三產”結構比持續優化。

      整改措施:(1)嚴格落實中央、省關于污染防治相關政策,加強對縣區、功能區工業和高技術項目備案監管,深化“三去一降一補”,嚴禁鋼鐵、電解鋁等行業新建、擴建單純新增產能,禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電等8大類產能過剩的傳統產業項目。(2)加快新舊動能轉換,推動傳統產業增效提質,推動新興產業發展壯大,重點抓好高端汽車電子、中國(鶴壁)機器人硅谷等一批轉型發展項目建設。(3)推進服務業重點行業發展,實施現代服務業發展提升三年行動計劃,實現服務業占比持續提升(4)加快建設白寺物流產業園、豫北煤炭物流儲配基地等項目,積極創建現代物流樞紐,實施健康養老“十百千”示范工程。(5)推動服務業載體升級,制訂實施服務業“兩區”高質量發展行動計劃,加大規模以上企業培育引進力度,不斷提高市商務中心區入駐率,壯大特色商業區產業規模,推動服務業“兩區”實現“晉位升級”。

      責任領導:洪利民

      責任單位:市發改委、各縣區政府

      整改時限:立即整改,長期推進

      16.工業內部,2017年重工業增加值占比達61.2%,比重較高,轄區內豐鶴、鶴淇、鶴煤熱電3個燃煤電廠總裝機容量達339萬千瓦;同力、豫鶴同力水泥生產線日生產規模達1萬噸,同時還有煤炭、煤化工等重工業。

      整改目標:煤電裝機規模占比持續下降,新能源發電占比持續提高。

      整改措施:(1)嚴格落實國家、省關于煤電有序發展有關政策,不再新建煤電項目。按照國家、省政策要求,啟動對現有小機組關停改造前期工作。(2)加強在運煤電企業監管,督促煤電機組實施超清潔生產,不斷實施煤電機組節能降耗改造,提高煤電機組能源使用效率。

      責任領導:洪利民

      責任單位:市發改委、各縣區政府

      整改時限:立即整改,長期推進

      17.高耗能產業占比一直居高不下,2017年六大高耗能行業能耗占規模以上能耗比重為90.78%,僅比2016年下降0.47個百分點。

      整改目標:高耗能產業占比逐年下降。

      整改措施:(1)嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度,新上高耗能項目單位產品能耗要達到國內先進行業領先水平,否則不予通過節能審查。(2)強化能源消費總量和強度“雙控”,分解下達各縣區目標,出臺《2019年節能工作要點》。(3)鞏固國家節能減排財政政策綜合示范市建設成果,持續推進產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等。(4)啟動用能權有償使用和交易工作。對重點用能單位通過用能權配額分配等方法,以市場機制促使企業專項。(5)開展節能宣傳月活動,營造輿論氛圍。

      責任領導:洪利民

      責任單位:市發改委、各縣區政府

      整改時限:立即整改,長期推進

      (二)能源結構不合理

      18.鶴壁市以煤為主的能源消費結構突出,煤炭消費量逐年上升,污染排放量大。2017年,全市煤炭消費總量792萬噸,能源消費結構中,煤炭和煤制品占比65.69%,非化石能源消費占能源消費總量的比重較小,用煤結構調整推進較為遲緩。

      整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量持續下降,完成省定“十三五”煤炭消費減量指標;全市非化石能源消費量占全市能源消費總量比重達到7%。

      整改措施:(1)煤炭消費總量方面。一是堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關,新上用煤項目全面落實煤炭消費減量替代。二是出臺《煤炭消費減量行動方案》和《年度煤炭消費減量工作要點》,壓減建材、化工、煤炭洗選行業用煤,將控煤目標任務和重點工作分解到縣區和各部門,確保控煤工作落到實處。三是按月度通報各縣區控煤工作進展情況,對進度落后的縣區通報批評。四是組織節能監察中心等部門,對重點企業控煤工作落實情況進行監督檢查。五是加大宣傳和培訓力度,組織企業參加省控煤工作培訓宣傳會議。(2)新能源方面。一是加快風電項目建設,積極參與風電項目競爭性配置,督促企業按照省要求完成建設任務。力爭2020年底前新增并網風電項目40萬千瓦。二是嚴格落實國家、省光伏政策,因地制宜發展個人屋頂分布式光伏項目,按照省要求做好平價上網光伏項目建設工作。三是加快鶴壁匯能生物質熱電項目建設,2020年底前建成投用。四是鼓勵發展風、光、儲等一體化的智能微電網項目,促進新能源產業持續健康發展。五是嚴格落實可再生能源發電全額保障性收購制度,防止出現“棄風”“棄光”等現象,促進非化石能源消費量持續提升。

      責任領導:洪利民

      責任單位:市發改委、各縣區政府

      整改時限:2020年底前

      (三)運輸結構不合理

      19.公路運輸仍是鶴壁市貨物運輸的主渠道,107國道和京港澳高速穿城而過,新老城區連接線S221(大白線)、快速通道(近期施工)等車輛通行量均十分巨大,每天車流量107國道為5萬余輛,京港澳高速為6萬多輛,S221(大白線)為4萬余輛,其中,107國道和大白線通行車輛中半數為重型載貨汽車。

      整改目標:公路網結構得到優化,燃煤運輸結構科學調整。

      整改措施:(1)統籌推進新增國道107京港線鶴壁境改線新建工程(G107東移)、新增省道304濮鶴線內浚界至楊小屯段改建工程、新增省道225安平線東楊工業園區至淇水關路段改線新建工程、新增國道342日鳳線(原S305)國道107至西掌村西段改線新建工程項目前期工作。(2)加快鶴淇電廠燃煤管帶機工程建設進度,2019年8月底前完成建設投運,每天減少燃煤運輸車輛400輛(按每輛車30噸計)。

      責任領導:劉文彪、王永青

      責任單位:市交通運輸局、市公路局、市生態環境局、各縣區政府

      整改時限:2019年8月底前鶴淇電廠燃煤管帶機工程建設;持續推進公路網結構優化工作。

      20.全市還保有各類重型客貨車6.4萬輛,其中柴油車、國三標準以下車輛占比較大,機動車尾氣每天排放量居高不下,對空氣質量指數影響十分明顯。

      整改目標:機動車尾氣排放量持續下降。

      整改措施:(1)嚴格執行貨運車輛繞行方案,按照《關于鶴壁市防治大氣污染禁止貨運車輛入市及繞行通知》要求,執行貨運車輛繞行方案,并組織專人依托入市限高卡點,加大對貨運車輛的管控。(2) 嚴格執行機動車限號限行措施,利用電子警察、現場執法等手段,采取定點執法與流動執法相結合的方式,嚴查機動車無牌、無證、走禁行等重點交通違法行為,對違反規定的,依照相關規定予以處罰。(3)強化柴油貨車污染治理,在全市不定期開展集中夜查行動,嚴查柴油貨車等高污染車輛。(4)嚴查機動車尾氣超標排放,利用固定檢測點和流動檢測車,在全市范圍內對重型柴油貨車進行尾氣排放檢測。(5)加快老舊貨車淘汰報廢,對申請注冊登記的柴油車,核準公告,嚴格把關,環保標準不達標的,不予注冊登記。對安全技術檢驗有效期滿后連續3個檢驗周期未取得機動車檢驗合格標志的車輛,嚴格按照《機動車強制報廢規定》強制報廢。(6)加強逾期未報廢柴油車管理,每月從公安交通綜合應用平臺中導出逾期未報廢車輛明細,分發相關單位逐車排查,并錄入緝查布控系統,及時查找車輛,清除隱患。(7)嚴格執行強制報廢標準,對達到強制報廢標準的車輛,嚴格按照《機動車強制報廢標準規定》、《機動車登記規定》辦理車輛注銷手續。對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記手續的,發布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告,公告期滿仍未辦理注銷手續的予以強制注銷。對未通過公安部門機動車檢驗合格的車輛,不予年審營運車輛道路運輸證。

      責任領導:劉文彪、王永青

      責任單位:市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      (四)工業布局不合理

      21.作為國家主要煤炭開采、輸出地之一,歷史原因形成了鶴壁市(特別是老城區)工業園區與居民區、商業區、文化區混雜或相鄰的工業布局,大型耗煤企業等均在老城區周邊,工業污染、生活污染等多重因素共同作用,加重了城市環境污染。

      整改目標:按照《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號)分步實施,完成城市建成區重點污染企業排查及搬遷改造任務。

      整改措施:(1)對城市建成區內現有水泥、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業工業企業開展全面調查摸底。(2)嚴格依照行業排放標準確定重污染企業名單。(3)督促制定一企一策搬遷改造方案。(4)按照省定時間城市建成區內重點污染企業分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出任務。

      責任領導:孫  棟

      責任單位:市工業和信息化局、各縣區政府

      整改時限:2019年4月底完成排查任務,持續推進

      四、污染防治攻堅任務落實不到位

      (一)揚塵管控措施落實不到位

      22.鶴壁快速通道(安平線)改建工程不夠重視生態環保工作,環保預算不足,項目總預算5.4億元,其中揚塵防治預算為65萬元,環保預算僅占總預算的0.12%,2018年省政府暗訪推進組、省環保廳暗訪組和省委省政府環保督察組在9、10、11月份暗查中,多次發現該項目多處控塵措施不到位。

      整改目標:高度重視生態環保工作,施工工地揚塵管控各項措施嚴格落實,施工管理不斷強化,揚塵污染防治管理水平不斷提高。

      整改措施:(1)針對環保預算不足問題,及時組織設計、建設等單位按照《河南省公路建設養護工程施工揚塵污染防治專項增加費費率標準》(豫交文〔2017〕140號)文件精神,進行施工圖預算,施工揚塵污染防治專項增加費提高為232.78萬元。(2)嚴格落實《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準》(豫交文〔2016〕436號)文件精神,將揚塵污染防治融入到工程建設全過程。石方破碎段采取圍擋噴淋;挖方棄方段采取圍擋、覆蓋;半幅已鋪筑瀝青面層路段,采取隔離基層,車輛上瀝青面層行駛,減少車輛揚塵;不用的土石方覆蓋或者清除;采取水車灑水保濕保證路面不起塵。(3)采取設圍擋、安噴淋、架霧炮、清渣土、網覆蓋、水車灑等綜合揚塵防治措施。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市公路局

      整改時限:目前揚塵防治費用已投入約800萬元,持續加強揚塵防治。

      23.淇縣北陽鎮山頭村后山梯田改造工程、淇縣大正水泥旋窯建設工程工地施工面積較大,基本未進行揚塵管控。控塵問題表現在:施工現場未按照要求濕法作業,大量土方裸露,有的路面雖有灑水,但配套措施不到位,車輛通行濺泥嚴重,造成二次污染;現場不符合“六個百分之百”要求,施工路面未進行硬化、施工車輛通行揚塵嚴重、施工現場出入口未設置車輛沖洗裝置,工地也未按要求安裝在線監測和視頻監控設施等。

      整改目標:施工現場達到“六個百分之百”標準。

      整改措施:(1)淇縣北陽鎮山頭村后山梯田改造工程各施工標段對完成平整的地塊進行播撒草籽進行抑塵,加大對項目區域道路灑水頻次,在施工同時進行濕法作業,對進出項目車輛進行噴淋清洗,防治二次污染。(2)責令淇縣大正水泥旋窯建設工程工地立即全面停工整改,要求企業按基本建設程序,辦理建設手續,依法合規建設。(3)在淇縣大正水泥旋窯建設工程工地施工現場外圍四周設置連續嚴密的硬質圍擋,頂部安裝噴淋裝置;對工地主要道路硬化并及時灑水清掃,保持濕潤,防止道路積塵、車過起塵;在工地出入口設置標準化定型沖洗設備,防止車輛帶泥上路;對工地所有土方、物料堆、未硬化綠化的裸露地面全部用質量合格的防塵網、布苫蓋,防止裸土、物料揚塵;對土石方工序設置霧炮等噴淋設施,采取濕法作業。(4)全縣各施工工地渣土運輸必須使用辦理過渣土運輸審批手續的車輛密閉運輸,禁止拋灑遺漏。(6)按要求對滿足條件的全縣各類施工工地全部安裝大氣環境監控監測設備,對現場適時監測。(7)加強各施工工地現場環衛保潔,及時灑掃清理,保持整潔衛生,確保達標規范施工。(8)加大監督力度,確保各項措施嚴格落實到位。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:淇縣政府

      整改時限:淇縣北陽鎮山頭村后山梯田改造工程2019年5月中旬前完成整改,淇縣大正水泥旋窯建設工程工地施工2019年5月15日前完成整改,持續加強揚塵管控力度。

      24.寶山產業集聚區150萬噸/年煤焦油綜合利用項目工地施工面積較大,基本未進行揚塵管控。控塵問題表現在:施工現場未按照要求濕法作業,大量土方裸露,有的路面雖有灑水,但配套措施不到位,車輛通行濺泥嚴重,造成二次污染;現場不符合“六個百分之百”要求,施工路面未進行硬化、施工車輛通行揚塵嚴重、施工現場出入口未設置車輛沖洗裝置,工地也未按要求安裝在線監測和視頻監控設施等。

      整改目標:嚴格監管施工單位按照要求做好“六個百分之百”。

      整改措施:(1)因該項目資金困難,自2018年年底開始處于停工狀態,停工期間,已嚴格按照要求做好裸露黃土覆蓋工作。(2)對因時間長久導致出現老化和破損現象的覆蓋網及時進行二次覆蓋。(3)如項目復工,嚴格按照要求對該項目加強監管力度,加強“六個百分之百”監管力度,加強施工現場灑水頻次,對暫不使用的裸露黃土及時進行覆蓋,嚴格監管渣土車進出場地時的沖洗,并對施工路面進行硬化,要求施工單位安裝在線監測和視頻監控等設施。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:寶山產業集聚區管委、市住房和城鄉建設局

      整改時限:立即整改,長期堅持

      (二)應急減排管控力度不夠

      25.11月13日和23日兩次重污染過程中,督察組暗查發現,鶴壁快速通道(安平線)改建工程等眾多大型施工工地既未列入管控名單,也未落實管控要求,管控期間仍然使用大型柴油工程機械進行土石方作業,且未按要求采取抑塵措施。

      整改目標:管控力度持續加大,管控清單不斷完善,涉氣企業、工地清單做到全覆蓋,應急管控更加精準。

      整改措施:(1)建立評估修訂機制,對應急預案有效性和可操作性進行評估,并根據產業結構、能源結構調整,以及大氣污染治理工作進展情況,對應急減排措施項目清單進行更新修訂,做到涉氣企業、工地全覆蓋。(2)實行各級重污染天氣應急預案備案制度。根據市級重污染天氣應急預案更新情況,市有關部門對本行業重污染天氣專項實施方案進行修訂,各縣區政府、管委對本轄區重污染天氣應急響應執行方案及時修訂,在20個工作日內在各有關部門和各縣區政府(管委)網站發布,并抄送指揮部辦公室備案;重污染天氣應急預案涉及的各企事業單位,應及時修訂本單位重污染天氣應急操作方案,并在20個工作日內向所在地環保部門備案。(3)在發生重污染天氣期間,嚴格按照管控要求進行停限產措施并加強對企業的監管,降低污染物的排放。

      責任領導:王永青

      責任單位:市生態環境局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      26.鶴壁市寶山建材有限公司管控期間出售石子,露天裝卸。

      整改目標:加大管控力度,確保各企業在重污染天氣管控期間落實各項管控措施到位。

      整改措施:(1)按照鶴壁市重污染管控清單的要求,鶴壁市寶山建材有限公司在重污染天氣期間紅色、橙色和黃色預警期間采取停產措施,降低污染物排放,加強對企業的監管嚴格按照要求停產。(2)重污染天氣管控期間嚴禁寶山建材石子外運,露天裝卸,并及時灑水降塵,保持廠區不起揚塵。(3)加大管控期間全市企業的監管力度,有效降低污染物的排放。

      責任領導:王永青

      責任單位:寶山產業集聚區管委、市生態環境局

      整改時限:立即整改,持續推進

      27.鶴壁伸騰砼業有限公司管控期間大量物料進廠,現場有罐車裝運砂漿。

      整改目標:管控力度持續加大,應急管控更加精準,重污染天氣應急管控期間按照應急預案要求嚴格限制大宗物料運輸。

      整改措施:(1)實行各級重污染天氣應急預案備案制度。根據市級重污染天氣應急預案更新情況,督促有關部門對本行業重污染天氣專項實施方案進行修訂,縣政府對本轄區重污染天氣應急響應執行方案及時修訂,在20個工作日內在網站發布;重污染天氣應急預案涉及的各企事業單位,及時修訂本單位重污染天氣應急操作方案,并在20個工作日內向所在地環保部門備案。(2)在啟動重污染天氣期間,嚴格按照管控要求進行停限產措施并加強對全市企業的監管,降低污染物的排放。

      責任領導:王永青

      責任單位:浚縣政府、市生態環境局

      整改時限:立即整改,持續推進

      (三)黑臭水體整治工作進展緩慢

      28.2017年鶴壁市城市黑臭水體整治實施方案中已對蓋族溝提出整治計劃,要求淇濱區、開發區于當年9月底前完成本轄區內截污納管、垃圾清理和黑臭水體綜合整治工作,但沒有全部落實到位。2018年中央環保督察“回頭看”交辦案件中仍有3件相關舉報問題,直至2018年8月份,鶴壁市才上報確認蓋族溝為黑臭水體,并按照河長制要求,對蓋族溝分區分段設立了河長,提出了管理目標,但工作落實不力,至省委省政府督察期間,蓋族溝沿線仍存留眾多排污口,水體黑臭,河道內到處漂浮垃圾,部分河段有居民長期傾倒廚余垃圾現象。

      整改目標:完成蓋族溝整治方案制定工作,完成蓋族溝垃圾清理、截污納管、底泥清理、違章建筑拆除等工作。

      整改措施:(1)成立蓋族溝專項治理行動領導小組,明確蓋族溝黑臭水體整治工作負責部門,統籌協調建成區內蓋族溝專項整治工作,加快推進金山污水處理廠項目建設進度,加強金山工業園區、龐村鎮工業企業污水收集、處理、排放的監督管理工作,對違規排放污水現象進行查處。(2)加強建成區外蓋族溝專項治理工作的監管工作。(3)加強對金山工業園區和龐村鎮片區的雨污分流改造,蓋族溝兩側的垃圾清理及河道的日常監管等工作。(4)各縣區和相關部門圍繞蓋族溝黑臭水體整治目標任務,根據整治工作步驟和任務安排,各司其職,密切配合,加強各項治理工作之間的銜接互動,做到資源整合,有序推進蓋族溝黑臭水體整治工作。通過部門聯動形成合力,營造濃厚的治污氛圍,確保治理任務按期完成。(5)加強監督檢查,定期通報情況,根據蓋族溝黑臭水體專項治理方案的目標和要求,定期對各單位蓋族溝專項治理行動落實情況進行監督檢查,每月通報整治工作進展。

      責任領導:劉文彪、王永青、孫  棟

      責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市水利局、淇濱區政府、開發區管委

      整改時限:2019年2月底前淇濱區政府、開發區管委完成征拆任務,進行作業面移交;3月份全面施工;6月底前完成黑臭水體治理;9月底前完成剩余配套工程,項目全部完工。

      29.為整改完成中央環保督察“回頭看”交辦問題,鶴壁市計劃將蓋族溝納入新城區水系治理項目,規劃中的金山污水處理廠2017年8月已完成項目備案、可研評審等前期工作,至省委省政府環保督察時仍未開工建設,整改進度緩慢。

      整改目標:完成金山污水處理廠項目建設。

      整改措施:(1)成立項目推進機構,確保金山污水處理廠項目順利推進,確保工程按期完成,成立金山污水處理廠項目推進小組。(2)每周召開一次項目推進會議,協調解決項目推進過程中存在的突出問題,確保各項工作按時完成。(3)加強督促指導,督促項目管理單位、建設單位和施工單位加快推進項目前期手續辦理、工程建設等工作,對工程的實施進度進行跟蹤督促,確保項目按時完成。督促相關縣區加快污水管網建設。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市城市管理局、淇濱區政府、開發區管委

      整改時限:2019年9月底土建施工完成同時設備安裝;11月底具備通水試運行條件。

      30.蓋族溝黑臭現象長期存在,給周邊居民正常生活帶來較大困擾,鶴壁市委《鶴壁市百城建設提質工程三年行動計劃(2018—2020年)》中確定的“2018年年度前城市建成區內全面消除水體黑臭現象”目標沒有完成。

      整改目標:蓋族溝黑臭現象徹底消除。

      整改措施:(1)強化條塊結合和統籌協作,同時充分發揮主管部門、街道辦事處兩級的作用。建立健全“河長制”責任管理體系,實現對蓋族溝的長效化、規范化管理。(2)切實加強制度建設,明確水體養護單位及其職責、績效評估機制和養護經費來源;全面落實長效管護責任;創新水體養護機制,積極推進水體養護市場化改革,形成主管部門定期考核、養護單位具體作業的水體養護模式;加大公眾監督力度,并作為長效監管機制的重要內容。加強對小餐飲、洗車場、理發店等排污、排水的執法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:淇濱區政府、開發區管委

      整改時限:2019年6月底前

      (四)湯河治理工作隱患較多

      31.山城區污水管網雨污不分流,不能做到全覆蓋,至省委省政府督察時鋪設污水管網53公里,管網覆蓋率僅為47%,其中雨污分流管網27公里,將近半數尚未實施雨污分流。

      整改目標:完成山城區城區內雨污管網分流建設工作。

      整改措施:(1)結合山城區地質特點,采取頂管施工和開挖施工相結合的方式的進行改造。3月份開始實施雨污分流改造工作,新建山城路、奔流街和長風路、春雷路北段等道路污水管網,5月底完成山城路雨污管網建設;奔流街和長風路、春雷路北段雨污管網5月份開始施工,12月底建設完成。(2)管網建成前,山城區主城區內所有污水經湯河三支分流井收集、排入到污水處理廠管網中,基本實現城區雨污分流。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:山城區政府

      整改時限:2019年12月底前,持續推進

      32.鹿樓片區有約5公里管網未與污水處理廠管網接通,該片區生活污水經管網收集后,經地表河道、提升泵收集至深水山城污水處理有限公司進行處理,收集水量約為2.6萬噸/日。

      整改目標:完成鹿樓片區約5公里雨污管網分流工作。

      整改措施:(1)通過積極爭取山水林田湖草等項目建設資金,對鹿樓片區雨污管網進行全面改造提升。(2)進行地質勘探和地形圖測量等工作,5月下旬開始實施泗濱街(不含)以南,牟山大道以北的山城路、春雷路、寶馬大道、長風路鹿樓片區雨污管網新建工程。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:山城區政府

      整改時限:2019年12月31日前

      33.深水山城污水處理廠提標改造項目建設滯后。為保證耿寺斷面穩定達標,鶴壁市要求深水山城污水提標改造到地表水V類標準,此項工程同時已列入河南省2018年水污染防治攻堅戰實施方案,應于2018年完成建設,至省委省政府環保督察時,因資金問題還未開工建設。

      整改目標:完成深水山城污水處理廠再提標改造項目(V類水標準,總氮≤10mg/l)

      整改措施:(1)成立深水山城污水處理廠再提標改造項目推進小組,確保工程按期完成。(2)每周召開一次項目推進會議加強督導檢查,協調解決項目推進過程中存在的突出問題,確保各項工作按時完成。(3)市城市管理局對工程的實施進度進行跟蹤督促,對工作落實不到位、推進不力、責任措施不到位及未能完成的,按照有關規定處理。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市城市管理局、山城區政府

      整改時限:2019年10月底前完成深水山城污水處理廠再提標改造項目。

      34.由于地下煤礦開采,山城區有的地面沉陷現象嚴重,沿河鋪設的生活污水管網時有斷裂,生活污水順斷裂處流入河中,造成河水氨氮指標不穩定,時有升高。

      整改目標:加強巡線,及時修補破損管網

      整改措施:對因地下煤礦開采,導致地面沉陷現象嚴重,造成污水管道破裂的山城區東大線故縣段等管網進行施工改造,已于2018年12月份整改完畢,同時不斷加強對城區管網的巡視,發現破損管網,及時整改。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:山城區政府

      整改時限:已整改完成,持續加強管網巡視。

      (五)河長制落實不到位

      35.鶴壁市河長巡河制度規定了市、縣(區)、鄉、村各級河長巡河頻次,并要求對水質不達標、問題較多的河道加密巡河頻次。督察發現,鶴壁市河長辦從未對各級巡查記錄進行收集整理,也未對各級河長巡河制度落實情況進行檢查,未按照要求落實督查制度,河長制建立至今,僅印發一次河長令。

      整改目標:市、縣(區)、鄉、村各級河長嚴格按制度要求開展巡河,及時收集整理巡河記錄,對各級河長巡河制度落實情況開展多形式的督查。

      整改措施:(1)落實河長制工作督察制度,加強對各級河長巡河制度落實情況督查,及時通報各級河長巡河情況及存在問題,促使各級河長巡河工作常態化、制度化。(2)規范各級河長巡河記錄,建立巡河發現問題整改臺賬,明確整改時限、責任單位。

      責任領導:孫  棟

      責任單位:市水利局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      36.對于日常發現的問題,市河長辦多以電話方式進行督導,很少按規定下發提示函、交辦函、督辦函、約談函等督促責任河長進行整改。

      整改目標:對發現的問題,及時督促責任河長整改。

      整改措施:(1)強化問題導向,切實抓好問題整改,及時下發提示函、交辦函、督辦函、約談函,督促相關責任單位及時整改。(2)進一步加大對河流“清四亂”督導力度,著力解決“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題。(3)對蓋族溝、湯河等存在突出問題的河流,加大督查力度,推進治理進度。(4)積極推進“智慧水利”建設,充分利用現代科技手段,提高監管效率。

      責任領導:劉文彪、王永青、孫  棟

      責任單位:市水利局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      37.鶴壁市印發《推行河長制工作市級考核問責和激勵制度(試行)》后,一直以等省里出臺相關文件為由,至今未制訂考核細則,致使考核問責制度成為一紙空文。

      整改目標:建立河長制工作市級考核問責和激勵制度。

      整改措施:制定《河長制工作市級考核問責和激勵制度實施細則》,將河長制考核問責和激勵制度落到實處。

      責任領導:孫  棟

      責任單位:市水利局

      整改時限:立即整改,持續推進

      (六)部分重點工程建設任務進展緩慢

      38.水污染防治攻堅方面,浚縣善堂鎮污水處理廠及管網建設項目僅完成建設進度的40%,浚內溝河道綜合治理項目僅完成建設進度的65%。浚縣善堂鎮污水處理廠為2012年國家財政資金支持項目,因項目未如期完成,大量國家資金被收回,項目長期爛尾。2018年重新列入重點工程建設任務后,因資金問題未有實質進展,導致善堂鎮生活污水直排污渠,黑臭現象無法根治。

      整改目標:2019年底前完成善堂鎮污水處理廠建設。完成浚內溝河道綜合治理項目。

      整改措施:(1)利用招商引資借力啟動,與鶴壁華電水務有限公司、鄭州開源環保集團有限公司、天津市同瑜環保節能科技有限公司等聯系接洽,爭取達成協議,啟動善堂鎮污水處理廠建設。(2)加大縣級配套資金投入。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:浚縣政府

      整改時限:2019年12月底完成污水處理廠建設,浚內溝河道綜合治理項目已于2019年1月24日完工。

      39.淇縣趙家渠水生態環境治理及海綿城市建設示范工程僅完成建設進度的42%。

      整改目標:加快項目建設,完成淇縣趙家渠水生態環境治理及海綿城市建設示范工程。

      整改措施:(1)明確責任,指定專人常駐施工現場,及時協調處理施工中出現的突發情況。(2)建立項目微信工作群,隨時通報工程施工情況和問題,大問題不過夜,小問題不過晌。(3)統計剩余工程量,倒排工期,按天核實工程進展,明確獎罰制度,提高施工隊伍積極性。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:淇縣政府

      整改時限:2019年6月底

      40.山城區湯河流域綜合治理項目僅完成建設進度的60%。

      整改目標:完成湯河流域綜合治理項目建設任務。

      整改措施:制定整改臺賬,列出月施工計劃,嚴格控制時間節點,保證進度計劃的落實。4月份全面開始施工建設,5月底完成泗河一橋寺灣村至春雷路橋管網建設;7月底完成大胡村拱橋和廊橋橋梁建設;紅旗橋濕地工程由于采煤沉陷地質原因無法正常施工,變更改為對河道兩側進行綠化;8月底基本完成湯河流域綜合整治工程項目建設,徹底改善湯河面貌,實現湯河水更清、岸更綠、景更美。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:山城區政府

      整改時限:2019年8月底前

      41.2018年農村環境整治任務61個村僅完成7個村,還有12個村未開工。

      整改目標:全面完成全市61個村的農村環境綜合整治任務。

      整改措施:(1)按照農村環境綜合整治污水處理、垃圾處理、畜禽糞污處理、安全飲水4項考核指標加快建設進度。(2)2018年12月底全部完成全市61個村的農村環境綜合整治任務。(3)由相關縣區(管委)對工程項目進行竣工驗收。(4)由相關市直部門對農村環境綜合整治項目出具證明材料。

      責任領導:王永青

      責任單位:市生態環境局、各縣區政府

      整改時限:已完成整改,持續推進。

      42.大氣污染防治攻堅方面,應于2018年完成建設的鶴壁鶴淇發電有限責任公司、鶴壁豐鶴發電有限責任公司、鶴壁鶴淇發電有限責任公司(山城區)封閉煤場建設任務,至省委省政府督察時尚未開工。

      整改目標:燃煤發電廠堆場及廠區揚塵污染得到有效控制,企業揚塵無組織排放通過場地路面硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛進出沖洗的整治措施得到有效控制。

      整改措施:(1)鶴壁豐鶴發電有限責任公司預計投資7000余萬元,加快建設已開工的煤場全封閉工程進度,確保2019年8月15日前建設完成。寶山循環經濟產業集聚區管委安排專人對工程進度進行跟蹤推進,確保工程按時完成。(2)鶴壁鶴淇發電有限責任公司預計投資7000余萬元,加快建設已開工的10萬噸全封煤棚工程進度,確保2019年8月15日前建設完成。淇縣政府安排專人對工程進度進行跟蹤推進,確保工程按時完成。(3)鶴壁鶴淇發電有限責任公司(山城區),按照國家發改委《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》和《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》要求,鶴壁鶴淇發電有限責任公司(山城區)300MW機組2020年將可能被列入淘汰落后產能行列。鶴壁鶴淇發電有限責任公司(山城區)要向寶山循環經濟產業集聚區管委承諾如果企業在2020年未被列入淘汰落后產能行列,應立即啟動全封閉煤場建設,企業在被淘汰之前應制定切實、有效、嚴格的過渡性措施,確保遏制煤場揚塵污染及廠區揚塵污染,過渡性措施應于2019年3月15日前報寶山循環經濟產業集聚區管委同意并備案。寶山循環經濟產業集聚區管委要組織力量對企業過渡性措施進行審查,企業過渡性措施同意并備案后,要對過渡性措施落實情況定時開展檢查并隨機進行抽查,及時發現問題進行嚴肅處理。

      責任領導:王永青

      責任單位:市生態環境局、各縣區政府

      整改時限:2019年8月15日前

      43.2018年鶴壁市雙替代目標7萬戶,僅完成4.64萬戶改造工作。

      整改目標:完成省下達的2018年“雙替代”目標任務。

      整改措施:(1)加快設備安裝進度,充實安裝力量,加強設備調運力度,倒排安裝工期,確保2018年12月底前全部安裝到位。(2)強化督導考核,督促縣區積極推進,每周在全市通報進度情況,對連續兩周進展緩慢縣區進行通報批評,對連續三周進展緩慢縣區約談縣區政府主要領導,對進展較快縣區進行通報表揚。(3)完成“雙替代”配套電網升級改造,督促鶴壁供電公司按照既定目標抓緊實施電網升級改造,保障試點區域電力取暖需求。

      責任領導:洪利民、劉文彪

      責任單位:市發改委、市城市管理局、鶴壁供電公司,各縣區政府

      整改時限:已完成整改,持續推進

      五、部分領域存在突出問題

      (一)礦山治理工作形勢嚴峻

      44.經統計,鶴壁全市露天礦山開采破壞面積2879.85公頃,恢復治理任務艱巨。督察發現,鶴壁市編制發布實施了《鶴壁市礦山地質環境保護與治理“十三五”規劃》《鶴壁市地質災害防治“十三五”規劃》《鶴壁市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃(2017—2025年)》,于2004—2011年間實施了一部分修復治理工作,但治理進度緩慢,至省委省政府督察時僅完成生態修復366.17公頃,待修復面積高達2513.68公頃,且近幾年修復治理工作為零。

      整改目標:到2020年底,責任主體滅失露天礦山修復治理工作完成率達75%以上目標。

      整改措施:嚴格執行《鶴壁市礦山地質環境保護與治理“十三五”規劃》《鶴壁市地質災害防治“十三五”規劃》《鶴壁市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃(2017—2025年)》《鶴壁市南太行山水林田湖草生態保護修復工程實施方案》和《關于印發鶴壁市露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案的通知》要求,責任主體滅失露天礦山由縣區政府采取地質環境治理、土地綜合整治、生態修復治理等綜合手段,開展礦山生態環境修復綠化工作,減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山、礦區揚塵。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市自然資源和規劃局、各縣區政府

      整改時限:2020年12月底前

      45.督察還發現,鶴壁市原有在采礦山地質環境保護與土地復墾方案落實不理想,邊開采邊治理原則執行不到位,致使礦山破壞面積逐年增加。

      整改目標:到2020年底,全市有效持證露天礦山完成綠色礦山建設。

      整改措施:嚴格執行《鶴壁市礦山地質環境保護與治理“十三五”規劃》《鶴壁市地質災害防治“十三五”規劃》《鶴壁市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃(2017—2025年)》和《關于印發鶴壁市露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案的通知》要求,有效持證礦山按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則,落實綠色礦山建設標準,開展礦山治理工作;減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山、礦區揚塵。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:市自然資源和規劃局、各縣區政府

      整改時限:2020年12月底

      46.全市對礦山盜采的治理和監管工作開展不力,眾多山口均簡單以土方進行封堵,加之2018年以來石料價格升高,礦山盜采現象屢有發生;從處理情況來看,還存在打擊力度小、查實后追責處理力度不夠等問題,無法有效杜絕盜采行為。

      整改目標:對轄區內礦產資源盜采、違法占地等各種自然資源違法行為進行嚴厲打擊,對破壞的山體、耕地、河道環境進行修復,改善山水林田湖草整體生態環境,推進全市礦業有序利用。

      整改措施:(1)集中對所有礦區、礦山(點)、已關閉的廢棄礦山、違法占用耕地和基本農田等進行區域拉網式排查,確保不留死角、不留盲區。摸清非法采礦、違法占用耕地和基本農田行為底數,認真梳理,建立問題清單、整改清單、責任清單,實行臺帳管理。(2) 對非法采礦、違法占地現場嚴格按照“三不留”(不留人員、不留采礦設備、不留建筑物)標準,采取斷電、斷路、拆除實施等措施堅決關閉取締到位,盡快復綠復耕。(3)建立健全村組及時報告、鄉鎮和基層管理部門有效制止、自然資源部門依法查處、政府相關部門聯動配合的綜合監管長效機制。各級政府建立“山長制”“田長制”“林長制”的分級管控體系,夯實縣、鄉、村三級主體責任。實行人防技防相結合,全面把好打擊非法采礦、違法占地行為的“源頭關”、原材料外運的“運輸關”以及礦產品生產的“加工關”。

      責任領導:劉文彪

      責任單位:各縣區政府、市自然資源和規劃局

      整改時限:立即整改,長期堅持

      (二)畜禽養殖污染治理不夠

      47.鶴壁市為養殖大市,養殖場戶面廣量大,全市各類養殖場戶達到7639家,其中規模以上養殖企業2277家,全年全市各類畜禽糞便1000萬噸左右。2016年中央環保督察、2018年中央環保督察“回頭看”及省委省政府環保督察群眾舉報件中,均有大量舉報件反映鶴壁市畜禽養殖問題,本次督察群眾舉報件中反映畜禽養殖企業問題占比高達20%。督察發現,畜禽養殖行業存在的主要問題是氣味擾民,部分規模以下畜禽養殖戶混雜在居民區內或離居民區太近,養殖廢棄物處理利用設施裝備不完善(一般為簡單收集),部分大型規模養殖場(15%左右)養殖廢棄物處理利用設施裝備標準偏低,養殖過程中產生惡臭,對周邊居民生產生活造成影響。

      整改目標:大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。養殖場戶異味擾民現象有效遏制。養殖場戶周邊溝渠、水道內存在畜禽養殖污染物現象得到杜絕,周邊環境清潔、干凈、無污染。

      整改措施:(1)集中提升改造畜禽養殖業,開展規范分類治理,監督指導規模養殖場建設完善與生產規模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備,并按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理。(2)大力推廣畜禽養殖廢棄物的源頭減量、過程控制、末端利用技術和模式,指導養殖場戶最大限度地減少或杜絕異味、污物的產生和排放。(3)依法查處各類養殖場戶超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物(含大氣污染物)的行為。

      責任領導:孫  棟

      責任單位:市農業農村局,各縣區政府

      整改時限:2019年7月底前

      (三)農村生態整治壓力很大

      48.污染企業“上山下鄉”的趨勢十分明顯,低層次經濟業態大量向農村地區和城鄉結合部聚集,由此帶來的生態環境問題嚴重。

      整改目標:遏制農村生態環境惡化趨勢,逐步改善農村人居環境。

      整改措施:(1)開展農村生態環境專項執法行動,嚴厲打擊污染企業非法轉移和“散亂污”企業死灰復燃,不符合城鄉建設規劃、土地利用規劃和產業政策的項目一律不予審批、備案。(2)積極推行生態環境網格化管理,壓實鄉鎮辦主體責任,提高工作效能。(3)開展十項重點整治:村莊空閑場地整治、村莊殘垣斷壁整治、村內線路規范整治、照明技防設施整治、村內墻體整治、過境道路整治、村內道路整治、農村建筑整治、農村廁所整治、農戶庭院整治。(4)改變影響農村人居環境的不良習慣,加大健康生活方式宣傳教育力度,強化社會輿論監督,提高村民衛生意識。健全村規民約,規范村民文明行為,引導群眾自覺形成良好的生活習慣。大力推進“五美庭院”示范創建,激發群眾內生動力。逐步消除亂丟亂扔、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂拉亂扯、亂涂亂畫、亂搭亂建等不文明行為。

      責任領導:王永青、孫  棟

      責任單位:市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      49.2018年9月10日至21日,原省委農辦組成暗訪督查組對鶴壁市浚縣、淇縣6個鄉18個村進行了抽查暗訪,并將暗訪督查情況在全省進行了通報,通報中點名批評了浚縣小河鎮崔堡村、屯子鎮碼頭村、淇縣西崗鎮西崗村等村的農村人居環境問題,存在的主要問題包括:農村環境基礎設施建設嚴重滯后,雜草叢生、垃圾遍地、污水橫流等。

      整改目標:被通報問題全面整改到位。

      整改措施:(1)針對被通報問題,下發《關于對省農村人居環境整治行動情況暗訪督查反饋問題進行整改的通知》(鶴農辦督〔2018〕10號),立行立改、舉一反三、跟蹤問效,逐條抓好整改落實,限時完成整改任務。(2)市委主要領導對通報問題作出重要批示,進一步提高整改標準,加快整改進度。(3)浚縣結合實際完善工作措施,制定《省農村人居環境整治行動情況暗訪督查反饋浚縣發現問題整改方案》。(4)淇縣制定《淇縣農村人居環境綜合整治“集中攻堅月”實施方案》,建立臺賬,設立工作專班,對整改情況實行一天一督查,一天一通報,開展跟蹤問效。(5)2018年10月25日,已將問題整改情況及所有暗訪發現環境問題的整改前后對比照片,上報原省委農辦督查組。(6)全面凈化村莊環境,全面清理主次街道、背街小巷、公路兩側、河道兩岸、房前屋后、村莊周邊、公共場所、田間地頭、溝渠邊坡的各類垃圾、秸稈和雜物,消除死角,實現整治全覆蓋,徹底消除垃圾積存現象。

      責任領導:孫  棟

      責任單位:市農業農村局

      整改時限:原省委農辦督查反饋問題目前已整改完成,持續推進全市農村人居環境改善。

      50.督察初步發現了鶴壁市存在各類黑臭河渠(坑塘)24處,群眾反映強烈。

      整改目標:各類黑臭河渠(坑塘)全面消除。

      整改措施:(1)制定黑臭河渠(坑塘)治理方案,明確責任分工,針對不同類型的黑臭河渠(坑塘)進行系統治理。(2)組織全市全面排查,逐一建立臺賬,實行銷號制,整治一個,驗收一個,銷號一個。(3)建立長效機制,將農村水環境治理納入河長制管理,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用,以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,消除農村黑臭水體。(4)優化流域產業結構,加強水環境治理,堅持流域“控源-截污-治河”系統治理,全面治理工業污染源,強化城鎮、鄉村污水收集處理,有效治理農業面源污染,結合農村改廁,打造良好河流生態環境,確保水質達標。(5)采取截污與清淤相結合,消除內源污染,修復水體底部水生動物棲息生態環境,提升水環境質量。

      責任領導:劉文彪、王永青、孫  棟

      責任單位:市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、各縣區政府

      整改時限:立即整改,持續推進

      六、意見和建議

      51.依法依規嚴肅責任追究。對于督察中發現的問題,督察組要求鶴壁市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。

      整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

      整改措施:(1)根據省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,對涉案人員進行追責問責,依紀依規嚴肅處理,征得省委省政府環境保護督察組同意后,按要求向社會公開。(2)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據有關規定,嚴肅責任追究。

      責任領導:馮芳喜

      責任單位:市紀委監委

      整改時限:2019年6月底

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